進入2018年的首個大事件則是《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱“新《標準化法》”）的重新修訂。關(guān)注度似乎不高，但從影響的深遠程度來看，新《標準化法》本身內(nèi)容的突破以及所傳遞的監(jiān)管信號，值得工程咨詢行業(yè)（包括：工程咨詢、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理等）每一個企業(yè)去思考。
“十八大”以來政府一系列的簡政放權(quán)動作可以看出，商事制度改革使注冊公司更加便捷，加上企業(yè)和人員的準入資格要求的降低，工程咨詢服務(wù)企業(yè)設(shè)立的門檻也降低了。對政府部門來講，各種監(jiān)管抓手的取消在短期內(nèi)也將帶來一定的不適應(yīng)。
新時代，工程咨詢服務(wù)行業(yè)同樣迎來了轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期。面對市場準入環(huán)節(jié)簡政放權(quán)帶來的“敲碎一切，顛覆一切”的沖擊感，很多人不免心生疑惑：新時代就等于無證時代嗎？用以區(qū)別企業(yè)和個人的一系列證書被取消，究竟是誠信與口碑時代的開始，還是無序與紛爭時期的前奏？
新《標準化法》落地
監(jiān)管更具針對性和可操作性
2017年11月4日，新《標準化法》發(fā)布，并于2018年1月1日起施行。以國家法律的形式，把標準范圍擴大到服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域，其強制效力不言而喻，而內(nèi)容上更有不少創(chuàng)新亮點和突破。
新《標準化法》提出“一強三推兩市場”的新標準體系。所謂一強，指的是強制性標準只保留一級，即強制性國家標準；三推，指的是推薦性標準分為三級，即國家標準、行業(yè)標準和地方標準；兩市場，指的是企業(yè)標準和團體標準這兩類標準由企業(yè)和社會團隊等市場主體來自主完成。其中，賦予團體標準法律地位，為標準化管理良好的企業(yè)提供了獲得新競爭優(yōu)勢的空間和機會；而強制性國家標準只保留一級，將實現(xiàn)“一個市場、一個標準、一個底線”。
按照新《標準化法》規(guī)定，企業(yè)所提供的服務(wù)如果不符合國家強制性標準，除了被依法查處，甚至被追究刑責外，還將被記入企業(yè)信用記錄并予以公示。在信用管理、紅黑名單制度成為主要監(jiān)管抓手的背景下，這一規(guī)則的威懾力和殺傷力尤其巨大，一旦因標準問題而形成不良誠信記錄，企業(yè)的招投標和品牌形象都將遭受重大損失。
新《標準化法》的另一大創(chuàng)新，是建立企業(yè)標準自我聲明和公開監(jiān)督制度。這一制度設(shè)計，不僅減輕企業(yè)標準的備案環(huán)節(jié)負擔，更重要的是，把公開服務(wù)所依據(jù)標準作為企業(yè)的法定義務(wù)，同時把監(jiān)督權(quán)交給業(yè)主、公眾和獨立第三方，有望解決以往備案管理流于形式、無法實現(xiàn)實質(zhì)性監(jiān)管的痼疾，讓“南郭先生”式的企業(yè)現(xiàn)形。
在執(zhí)行標準方面，企業(yè)對公開標準的合規(guī)性及實施后果負責，對服務(wù)和標準的符合性負責，否則要承擔民事責任。這意味著服務(wù)標準形同虛設(shè)而遭業(yè)主投訴的情況在今后可直接定性為企業(yè)違法。
總體來講，在企業(yè)有無標準、標準有無執(zhí)行、如何監(jiān)督到位等關(guān)鍵問題上，新《標準化法》不再依靠政府直接對企業(yè)個體進行管制，而是通過“法定+公開”的制度設(shè)計，注重發(fā)揮市場的過濾淘汰和企業(yè)的自我調(diào)節(jié)機制。相對資質(zhì)審批的剛性管理，這種重在指導(dǎo)和引導(dǎo)的柔性管理，更具針對性和可操作性，標準化也因此可能成為行業(yè)洗牌的推力之一。
行業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變
從暫態(tài)到常態(tài)，從靜態(tài)到動態(tài)
2017年3月，深圳某物業(yè)公司因安排無證人員值守消防控制室導(dǎo)致保安隊長被拘留，一時在全行業(yè)引起震動。而今年1月初，佛山市高明區(qū)三家物業(yè)公司的管理人員以涉嫌“指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)”被拘留，起因就是物業(yè)消防人員無證上崗，而據(jù)報道該區(qū)2017年共拘留消防違法人員300多名。
這些事件表明，取消事前的資質(zhì)審批之后，事中事后的監(jiān)管正在加強。“寬進”的背后是“嚴出”，看似門檻低了，實則臺子高了，企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性要求顯著提高，違法成本大大增加，正可謂進來容易，留下則難。
未來市場監(jiān)管的重點正在轉(zhuǎn)變：一方面從管資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苄袨?；另一方面從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣茼椖亢凸苋藛T。如果說以前的企業(yè)資質(zhì)和人員證書監(jiān)管是暫態(tài)管理和靜態(tài)管理，那么今后的標準和信用監(jiān)管就是常態(tài)管理和動態(tài)管理，可以運用的手段和方式會更加靈活。
2017年《廣州市停車場條例（草案）》提出把住宅停車場的收費恢復(fù)政府指導(dǎo)價，但在四審時卻刪除了這一提法，理由是“市場調(diào)節(jié)價是政策的大方向”。這雖是一個小事件，但表明了國家層面推進市場化改革的決心，體現(xiàn)了注重強化法制實踐的態(tài)度，以及更加市場化、更加規(guī)范化兩者并重的行業(yè)監(jiān)管邏輯。
從宏觀層面看，人大通過立法、政府通過執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會通過立規(guī)、企業(yè)通過服務(wù)立信、業(yè)主通過自身立德、司法通過實踐立威，形成行業(yè)監(jiān)管的組合拳，將是未來的行業(yè)監(jiān)管邏輯。在新的監(jiān)管環(huán)境下，作為個體的企業(yè)必須盡快適應(yīng)新的監(jiān)管要求，著力補齊短板，構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。正如達爾文在《物種起源》中所說的，能夠生存下來的物種，并不是那些最強壯的，也不是那些最聰明的，而是那些對變化做出快速反應(yīng)的。
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