住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見
建標〔2017〕209
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，國務院有關部門：
工程造價監(jiān)管是建設市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強和改善工程造價監(jiān)管是維護市場公平競爭、規(guī)范市場秩序的重要保障。近年來，工程造價監(jiān)管在推進建筑業(yè)“放管服”改革，堅持市場決定工程造價，完善工程計價制度，維護建設市場各方合法權益等方面取得明顯成效，但也存在工程造價咨詢服務信用體系不健全、計價體系不完善、計價行為不規(guī)范、計價監(jiān)督機制不完善等問題。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），完善工程造價監(jiān)管機制，全面提升工程造價監(jiān)管水平，更好服務建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、深化工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管改革，營造良好市場環(huán)境
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理，全面實行行政許可事項網(wǎng)上辦理，提高行政審批效率，逐步取消工程造價咨詢企業(yè)異地執(zhí)業(yè)備案，減輕企業(yè)負擔。完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，發(fā)揮個人執(zhí)業(yè)在工程造價咨詢中的作用。推進造價工程師執(zhí)業(yè)資格國際互認，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略和工程造價咨詢企業(yè)“走出去”提供人才支撐。
（二）建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、有關行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和信用信息“誰產(chǎn)生、誰負責、誰歸集、誰解釋”的原則，加快推進工程造價咨詢信用體系建設。積極推進工程造價咨詢企業(yè)年報公示和信用承諾制度，加快信用檔案建設，增強企業(yè)責任意識、信用意識。加快政府部門之間工程造價信用信息共建共享，強化行業(yè)協(xié)會自律和社會監(jiān)督作用，應用投訴舉報方式，建立工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，重點監(jiān)管失信企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，積極推進信用信息和信用產(chǎn)品應用。
（三）營造良好的工程造價咨詢業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮工程造價在工程建設全過程管理中的引導作用，積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)融合投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理等業(yè)務開展聯(lián)合經(jīng)營，開展全過程工程咨詢，設立合伙制工程造價咨詢企業(yè)。促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化工程造價咨詢成果質(zhì)量終身責任制，逐步建立執(zhí)業(yè)人員保險制度。
（四）完善工程造價咨詢企業(yè)退出機制。對長期未履行年報義務，長期無咨詢業(yè)務，以及違反相關政策法規(guī)、計價規(guī)則等不正當競爭行為的工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師記入信用檔案，情節(jié)嚴重的，依法強制退出市場。嚴肅查處工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)“掛靠”、造價工程師違規(guī)“掛證”行為。
二、共編共享計價依據(jù)，搭建公平市場平臺
（一）完善工程建設全過程計價依據(jù)體系。完善工程前期投資估算、設計概算等計價依據(jù)，清除妨礙形成全國統(tǒng)一市場的不合理地區(qū)計價依據(jù)，統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，推動形成統(tǒng)一開放的建設市場。加快編制工程總承包計價規(guī)范，規(guī)范工程總承包計量和計價活動。統(tǒng)一工程造價綜合指標指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標準。
（二）大力推進共享計價依據(jù)編制。整合各地、各有關部門計價依據(jù)編制力量，共編共享計價依據(jù)，并及時修訂，提高其時效性。各級工程造價管理機構(gòu)要完善本地區(qū)、本行業(yè)人工、材料、機械價格信息發(fā)布機制，探索區(qū)域價格信息統(tǒng)一測算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布模式，提高信息發(fā)布的及時性和準確性，為工程項目全過程投資控制和工程造價監(jiān)管提供支撐。
（三）突出服務重點領域的造價指標編制。為推進工程科學決策和造價控制提供依據(jù)，圍繞政府投資工程，編制對本行業(yè)、本地區(qū)具有重大影響的工程造價指標。加快住房城鄉(xiāng)建設領域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價指標編制。
（四）完善建設工程人工單價市場形成機制。改革計價依據(jù)中人工單價的計算方法，使其更加貼近市場，滿足市場實際需要。擴大人工單價計算口徑，將單價構(gòu)成調(diào)整為工資、津貼、職工福利費、勞動保護費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費以及特殊情況下工資性費用，并依據(jù)新材料、新技術的發(fā)展，及時調(diào)整人工消耗量。各省級建設主管部門、有關行業(yè)主管部門工程造價管理機構(gòu)要深入市場調(diào)查，按上述口徑建立人工單價信息動態(tài)發(fā)布機制，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，定期集中發(fā)布人工單價信息。
三、明確工程質(zhì)量安全措施費用，突出服務市場關鍵環(huán)節(jié)
（一）落實安全文明施工、綠色施工等措施費。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要以保障工程質(zhì)量安全、創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境為目標，不斷完善工程計價依據(jù)中綠色建筑、裝配式建筑、環(huán)境保護、安全文明施工等有關措施費用，并加強對費用落實情況的監(jiān)督。
（二）合理確定建設工程工期。合理確定、有效控制建設工程工期是確保工程質(zhì)量安全的重要內(nèi)容。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導和監(jiān)督工程建設各方主體認真貫徹落實《建筑安裝工程工期定額》，在可行性研究、初步設計、招標投標及簽訂合同階段應結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，科學合理確定工期。加大工期定額實施力度，杜絕任意壓縮合同工期行為，確保工期管理的各項規(guī)定和要求落實到位。
四、強化工程價款結(jié)算糾紛調(diào)解，營造競爭有序的市場環(huán)境
（一）規(guī)范工程價款結(jié)算。強化合同對工程價款的約定與調(diào)整，推行工程價款施工過程結(jié)算制度，規(guī)范工程預付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權登記聯(lián)動的信息共享機制。鼓勵采取工程款支付擔保等手段，約束建設單位履約行為，確保工程價款支付。
（二）強化工程價款結(jié)算過程中農(nóng)民工工資的支付管理。
為保障農(nóng)民工合法權益，落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理，避免總承包人將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。
（三）建立工程造價糾紛調(diào)解機制。制定工程造價鑒定標準，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師參與工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定和仲裁咨詢行為，重點加強工程價款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解。積極搭建工程造價糾紛調(diào)解平臺，充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富的造價工程師調(diào)解糾紛的專業(yè)優(yōu)勢，提高糾紛解決效率，維護建設市場穩(wěn)定。
五、加強工程造價制度有效實施，完善市場監(jiān)管手段
（一）加強政府投資工程造價服務。各級工程造價管理機構(gòu)要不斷提高政府投資工程和重大工程項目工程造價服務能力，建立工程造價全過程信息服務平臺，完善招標控制價、合同價、結(jié)算價電子化備案管理，確保資金投資效益。
（二）開展工程造價信息監(jiān)測。各級造價管理機構(gòu)要加強工程造價咨詢服務監(jiān)督，指導工程造價咨詢企業(yè)對工程造價成果數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)測，利用信息化手段逐步實現(xiàn)對工程造價的監(jiān)測，形成監(jiān)測大數(shù)據(jù)，為各方主體計價提供服務。
（三）建立工程造價監(jiān)測指數(shù)指標。各級工程造價管理機構(gòu)要通過工程造價監(jiān)測，形成國家、省、市工程造價監(jiān)測指數(shù)指標，定期發(fā)布造價指標指數(shù)，引導建設市場主體對價格變化進行研判，為工程建設市場的預測預判等宏觀決策提供支持。
（四）規(guī)范計價軟件市場管理。建立計價軟件監(jiān)督檢查機制。各級造價管理機構(gòu)要定期開展計價軟件評估檢查，加強計價依據(jù)和相關標準規(guī)范執(zhí)行監(jiān)管，鼓勵計價軟件編制企業(yè)加大技術投入和創(chuàng)新，更好地服務工程計價。
住房城鄉(xiāng)建設部
2017年9月14日
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